Meilenstein für den Gewässerschutz mit vielen offenen Fragen
Die KARL-Sprechstunde hat die Schwerpunkte Abwasseranalytik (September), Risikogebiete (Oktober) und Entwurf zur Umsetzung der KARL (November), sollte er pünktlich vorliegen.
Bundesweite Einführung einer vierten Reinigungsstufe zum Abbau von Spurenstoffen auf größeren und großen Kläranlagen, deutlich verschärfte Grenzwerte für Phosphor und Stickstoff, Energieneutralität der Abwasserbehandlung – die novellierte EU-Kommunalabwasserrichtlinie ist nicht nur ein Meilenstein für den Gewässerschutz, sondern auch eine Herausforderung für die Wasserwirtschaft.
Wir als DWA begrüßen die Anpassung des wichtigsten Rechtsrahmens der Wasserwirtschaft an die aktuellen Anforderungen ausdrücklich. Die nationale Umsetzung der Richtlinie muss jetzt pragmatisch und mit Augenmaß erfolgen, nationale Verschärfungen müssen vermieden werden. Die Branche braucht Planungs-, Rechts- und Finanzierungssicherheit. Dies gilt insbesondere für die Finanzierung der vierten Reinigungsstufe über die Erweiterte Herstellerverantwortung
Die Generalanwältin hat in den Schlussanträgen dem EuGH empfohlen, einen Teil der Richtlinie zur sogenannten Erweiterten Herstellerverantwortung aufzuheben. Dabei geht es um die Regelung, dass Hersteller von Arzneimitteln und Kosmetika künftig einen Großteil der Kosten für die zusätzliche Spurenstoffelimination in Kläranlagen tragen sollen. Wichtigste Botschaft: Es handelt sich noch nicht um ein Urteil. Mehr erfahren Sie in unserem Hub
Gute Nachrichten für den Gewässerschutz. Das Gericht der Europäischen Union (EuG) bestätigt die Anfang 2025 in Kraft getretene novellierte Kommunalabwasserrichtlinie. Die DWA begrüßt die Entscheidung des EuG ausdrücklich. „Eine wichtige Entscheidung für die Zukunft unserer Gewässer. Deutschland muss die Kommunalabwasserrichtlinie jetzt pragmatisch und ohne nationale Sonderwege umsetzen, die Branche braucht Planungssicherheit, um die in der Richtlinie gesetzten Fristen einhalten zu können“ betont DWA-Vorständig Dr. Lisa Irwin-Broß.
Mit dem Leistungsnachweis der DWA analysiert und dokumentiert die DWA jährlich die Leistungsfähigkeit der kommunalen Abwasserbehandlung in Deutschland. Die neu veröffentlichten Zahlen belegen, dass im bundesweiten Mittel die neuen verschärften Grenzwerte und Mindesteliminationsraten sowohl für Stickstoff als auch für Phosphor bereits heute eingehalten werden. Im Mittel heißt aber nicht flächendeckend.
Die DWA hat ein neues Positionspapier zur Umsetzung der europäischen Vorgaben für die Nährstoff-Elimination von Stickstoff (N) und Phosphor (P) veröffentlicht.
Die DWA hat in einem Schreiben inklusive Kurzgutachten an die LAWA (Bund-/Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser) ihre Forderung nach einer Umsetzung der europäischen Vorgaben für die Nährstoff-Elimination von Stickstoff (N) und Phosphor (P) im Jahresmittel auf Basis von 24h-Mischproben unterstrichen.
Die DWA lehnt eine Abänderung der Kommunalabwasserrichtlinie in einem Omnibus-Verfahren strikt ab. Änderungen könnten wesentliche Grundpfeiler aus der Richtlinie herausbrechen und das Gesamtpaket in Frage stellen. Der für die Zukunft zu realisierende Gewässerschutz würde dadurch um Jahre zurückgeworfen.
Die Unionsfraktion thematisierte in einer Kleinen Anfrage (20/12709) die Umsetzung der novellierten EU-Kommunalabwasserrichtlinie. Die Abgeordneten wollen unter anderem erfahren, wie viele Kläranlagen in Deutschland entsprechend der Vorgaben der Richtlinie mit einer vierten Klärstufe ausgestattet werden müssen und welche Kosten dies voraussichtlich verursachen wird.
In den Drucksachen 20/14519 und 20/13039 gibt die Bundesregierung Antworten.
Im Februar sind wir mit dieser neuen Veranstaltungsreihe gestartet und das gleich mit zahlreichen Teilnehmenden. Jeden ersten Mittwoch im Monat von 12:30 Uhr - 13:30 Uhr gehen wir ab jetzt live auf Ihre Fragen und Themenwünsche rund um KARL ein. Fragen können jederzeit über unser Portal eingereicht werden. Persönliche und Beschäftigte von fördernden DWA-Mitgliedern sind kostenfrei dabei. Externe zahlen 110 Euro.
Die Kommunalabwasserrichtlinie ist am 12.12.2024 im Amtsblatt der Europäischen Union veröffentlicht worden und tritt somit am 1. Januar 2025 in Kraft. Daraus leitet sich dann wiederum eine Frist bis zum Juli 2027 für die Umsetzung ins nationale Recht ab. Die erweiterte Herstellerverantwortung tritt laut EU-Amtsblatt zum Jahresbeginn 2029 in Kraft.
Am 5. November hat der EU-Ministerrat für die Novellierung der über 30 Jahre alten Richtlinie die Weichen gestellt. "Wichtig ist jetzt eine pragmatische nationale Umsetzung mit Augenmaß. Die Branche braucht Planungs- und Rechtssicherheit. Nationale Verschärfungen müssen unbedingt vermieden werden, der deutsche Sonderweg bei der Überwachung der Ablaufwerte für Phosphor und Stickstoff muss beendet werden “, betont Dr. Lisa Broß.
Abwasser hat das Potenzial, 5 bis 10% des Wärmebedarfs von Gebäuden in Deutschland zu decken und kann somit erheblich zu einer klimaschonenden Wärmeversorgung beitragen. Auch gemäß dem Wärmeplanungsgesetz ist die Abwasserwärme als erneuerbare Wärmequelle zu berücksichtigen. DWA und VKU geben mit der gemeinsamen Broschüre zur Abwasserwärmenutzung ein Hilfestellung.
Weitergehende, detaillierte technische Hinweise finden Sie im DWA-M 114
Am 5. Februar 2025 ist unsere digitale KARL-Sprechstunde gestartet: Kostenlos für alle persönlichen und fördernden DWA-Mitglieder!
Jeden ersten Mittwoch im Monat von 12:30 Uhr - 13:30 Uhr beantworten wir live Ihre Fragen zu KARL. Schicken Sie uns dazu Ihre Fragen und Themenwünsche. Das entsprechende Formblatt finden Sie in den Informationen zur jeweiligen Veranstaltung im Shop. So sind Ihre Fragen auch gleich den Sprechstundenthemen passend zugeordnet. Gestalten Sie die Inhalte unserer Sprechstunden mit!
Welche thematischen Schwerpunkte wir jeden Monat haben, finden Sie im Veranstaltungskalender/Shop bei der jeweiligen Sprechstunde. Ziel dieses kostenlosen Termins ist es, auf das einzugehen, was Sie besonders beschäftigt, wo Unsicherheiten bestehen oder wo wir Ihnen fundierte Informationen aus erster Hand geben können. Für spontane Fragen ist genügend Raum, nur manche Antworten werden wahrscheinlich den Zeit- und Inhaltsrahmen sprengen. Dann verweisen wir Sie weiter auf unsere Seminare, Tagungen oder Erfahrungsaustausche.
Fragen Sie uns! Wir sind schon sehr gespannt.
Was bedeutet KARL?
Unsere Forderungen
Art. 3 KARL 2024 fordert den schon bisher geltenden Standard für die Nutzung einer Kanalisation (also Abwasserentsorgung ohne Sammlung und Klärung bzw. über Kleinkläranlagen) auch für Gemeinden mit 1.000 EW und mehr. Die bisher geltende Schwelle von 2.000 EW wurde gesenkt. Alle Quellen von häuslichem Abwasser sind an die Kanalisation anzuschließen. Bis Ende 2035 ist dieser Schritt in den Mitgliedsstaaten zu vollziehen.
Die Reinigungsanforderungen (Art. 6 ff. KARL 2024) wurden insbesondere hinsichtlich der Umsetzungsfristen und der Einwohnerwerte als Anknüpfungspunkt modifiziert. Zukünftig müssen Einleitungen aus kommunalen Abwasserbehandlungsanlagen für Gemeinden mit 1.000 bis 2.000 EW bis Ende 2035 (statt 2030) die für die Zweitbehandlung geltenden Anforderungen (Anhang I Teil B und Tabelle 2) vor dem Einleiten in aufnehmende Gewässer einhalten.
Für Deutschland bedeuten diese und andere Erweiterungen des Anwendungsbereichs, dass nicht mehr 3.830 Kläranlagen, sondern zukünftig
gut 4.700 betroffen sind.
Eines der Ziele der Neufassung ist es, die Nährstoffeinträge in die Gewässer mittels verschärfter Grenzwerte für die Einleitung von Stickstoff und Phosphor noch weiter zu reduzieren. Die Entfernung von Phosphor und Stickstoff erfolgt durch den Einsatz der „Drittbehandlung“. Demnach ist für Kläranlagen ab 150.000 EW ein zeitlich gestufter Ansatz vorgesehen.
Für Nges sinkt der neue Grenzwert auf 8 mg/l für große Anlagen mit mehr als 150.000 EW. Für kleinere Anlagen von 10.000 EW bis 150.000 EW gilt zukünftig ein Grenzwert von 10 mg/l Nges. Die Werte für Phosphor lauten Pges = 0,5 mg/l für große Anlagen >150.000 EW und Pges = 0,7 mg/l für 10.000 EW – 150.000 EW. Wichtig: Die Werte gelten im 24-h-Mittel. Insbesondere angesichts der schärferen Vorgaben aus Brüssel gewinnt die Festlegung der Überwachungsmethodik weiter an Bedeutung. Die EU schreibt sowohl in der bestehenden alten Fassung als auch bei der Novellierung die 24h-Mittelwert fest. Deutschland geht hier aber bereits seit Jahrzehnten mit der qualifizierten Stichprobe oder der 2h-Mischprobe einen nationalen Sonderweg, der deutlich anspruchsvoller ist. Die DWA setzt sich stark dafür ein, mit der Umsetzung der Novellierung in deutsches Recht diesen nationalen Sonderweg zu verlassen und sich dem europäischen Standard anzupassen.
Wie viele Kläranlagen in Deutschland – neben den gut 100 Kläranlagen mit einer Ausbaugröße von mehr als 100.000 EW – schlussendlich um eine weitere Reinigungsstufe erweitert werden müssen, hängt stark von der finalen Auslegung des risikobasierten Ansatzes ab. Grundsätzlich gilt die Pflicht für Kläranlagen mit mehr als 10.000 EW bei der Einleitung in Trinkwassereinzugsgebiete, Badegewässer, bei der Einleitung in Seen und Flüsse mit einem Verdünnungsverhältnis von weniger 10, bei Einleitung in besondere Schutzgebiete sowie in Küsten-, Übergangs- und Meeresgewässer. Bis Ende 2030 müssen die Mitgliedsstaaten eine Liste von Gebieten erstellen, in denen Mikroschadstoffe aus Kläranlagen eine Gefahr für die Umwelt und Gesundheit darstellen. Dr. Christoph Schulte vom Umweltbundesamt geht aktuell von 580 bis 600 Kläranlagen in der Größenklasse 10.000 bis 150.000 EW aus. Demgegenüber stehen rund 80 Kläranlagen in Deutschland, auf denen eine vierte Reinigungsstufe bereits installiert oder zumindest geplant ist (siehe Landkarte).
Laut KARL müssen erst 2045 alle Kläranlagen mit mehr als 150.000 EW über eine vierte Reinigungsstufe verfügen. Mit 20 Prozent 2033 und 60 Prozent 2029 sind aber konkrete Zwischenziele festgeschrieben. Und wichtig, es handelt sich um 20 bzw. 60 Prozent der Anlagen, nicht der gesamtem Ausbaugröße. Eine Großkläranlagen wie beispielsweise Köln-Stammheim kann daher nicht mehrere kleinere Anlagen über 150.000
EW ausgleichen.
Deutliche Veränderungen beinhalt die novellierte Fassung der KARL vor allem für den Umgang mit Niederschlagswasser. Neu ist vor allem der Vorrang für grüne und blaue Infrastrukturlösungen. Die Novellierung sieht zudem integrierte Pläne zur kommunalen Abwasserbewirtschaftung vor. Inhalt dieser Pläne sind unter anderem die detaillierte Beschreibung von Kanalisation und Sonderbauwerken sowie die Darstellung der Kapazitäten für die Behandlung von kommunalem Abwasser bei Regen. Diese Daten sind in der deutschen Abwasserwirtschaft grundsätzlich vorhanden. Schwieriger ist die detaillierte Analyse der Abwasserabflüsse bei Regen mit Messdaten zum Überlaufverhalten und einer dynamischen Modellierung als Schmutzfrachtsimulationen. Insbesondere für kleinere Unternehmen ist dies häufig Neuland.
Konkretes Ziel ist die Verringerung der Gewässerbelastung durch Regenüberläufe. Unverbindliches Richtziel ist dabei, durch Regenüberläufe nicht mehr als zwei Prozent der Jahres-Abwasserfracht im Trockenwetterabfluss in die Gewässer zu leiten. Wobei die Verbindlichkeit dieser Forderung noch unklar ist. Auch die Anforderungen an die Behandlung des Niederschlagswasser sind noch unspezifisch. Das Arbeitsblatt DWA-A 102-2 ist hier deutlich weitreichender.
Die EU möchte auch die Abwasserbranche auf die Ziele des Green Deals verpflichten und fordert die Energieneutralität der Branche, nicht der einzelnen Anlage, bis Ende 2045, mit gestaffelten Zwischenzielen ab 2030. Erreicht werden soll dies unter anderem über verpflichtende Energieaudits, verpflichtend alle vier Jahre für große Anlagen mit einer Abwasserlast von mehr als 100.000 EW ab 2029 und für kleinere Anlagen ab 10.000 EW ab 2033. Auch hier enthält die Novellierung aber noch Unklarheiten. So sind die Kanalisationen definitiv Teil des Energieaudits, bei der geforderten Energieneutralität werden die Kanalisationen aber nicht explizit genannt.
Eigene erneuerbare Energie muss dabei nicht auf dem Gelände der Anlage erzeugt werden, sie kann auch außerhalb erzeugt werden. Als Zwischenziele sind bis Ende 2030 20 %, bis Ende 2035 40 % und bis Ende 2040 70 % des Energiebedarfs der Anlagen durch erneuerbare Energien abzudecken. Dabei muss der Kläranlagenbetreiber nicht selbst Eigentümer oder Betreiber der Anlage der erneuerbaren Energien sein, er kann diese auch in seinem Namen betreiben lassen. Dies eröffnet entsprechende Flexibilität.
Spätestens Corona hat gezeigt, dass Abwasser nicht nur eine kostbare Ressource, sondern auch ein Datenschatz bezüglich der Gesundheitslage im Einzugsgebiet darstellt. KARL fordert in Artikel 17 die Einrichtung eines nationalen Systems für die Koordinierung und Zusammenarbeit zwischen den Gesundheits- und Umweltministerien. Im Fokus stehen neben SARS-CoV-2 auch Influenza, RSV-Viren, Polioviren und andere Parameter. Für Gemeinden mit mehr als 100.000 EW ist zudem die Überwachung antimikrobieller Resistenzen vorgesehen. Dass die Abwasserwirtschaft hier wertvolle Daten liefern kann, ist unbestritten. Es sind aber auch hier noch viele Fragen zu klären, beispielsweise die Zuständigkeiten für Probenahme, Auswertung und vor allem Finanzierung.
Die Wiederverwendung von Abwasser ist bereits Gegenstand der EU-Verordnung 2020/741 zur Abwasserwiederverwendung. Diese legt Mindestanforderungen für die Nutzung von Abwasser zur landwirtschaftlichen Bewässerung fest. Abweichend von Forderungen von Seiten des EU-Parlaments nach weitergehenden Maßnahmen enthält die Einigung des Trilog-Verfahrens inhaltlich weniger strengere Vorgaben. Art. 15 gibt nunmehr vor, dass die Mitgliedstaaten die Wiederverwendung von kommunalem Abwasser überall dort fördern, wo dies möglich ist, und nennt dabei exemplarisch wasserarme Gebiete.
In Deutschland erfolgt die Umsetzung der EU-Verordnung zur Wasserwiederverwendung aktuell über die Anpassung des Wasserhaushaltsgesetzes. Der vorliegende Referentenentwurf ist aber kritisch, so muss für die Genehmigung zur Wasserwiederverwendung Einvernehmen mit sieben Behörden hergestellt werden.
KARL ist ein Schritt zur weiteren Umsetzung des Green Deals und ein Meilenstein im Gewässerschutz.
Mit der Erweiterten Herstellerverantwortung nimmt die EU bei der Finanzierung der weitergehenden Abwasserbehandlung auch die Industrie in die Pflicht und setzt damit das Verursacherprinzip endlich auch in der Wasserwirtschaft um. Hersteller und Inverkehrbringer von Humanarzneimitteln und Kosmetika sollen 80 Prozent der Investitions- und Betriebskosten übernehmen.
Die Umsetzung der novellierten Kommunalabwasserrichtlinie wird kosten. Allein in Deutschland wird in den nächsten 20 Jahren mit Investitionen von 20 bis 25 Mrd. € gerechnet. Hier braucht es Finanzierungskonzepte. Die Kosten dürfen nicht über die Gebühren auf die Bürger und Bürgerinnen abgewälzt werden.
Die Richtlinie sieht die Energieautarkie der Abwasserwirtschaft bis 2045 vor. Abwasserbehandlungsanlagen zählen bisher zu den großen kommunalen Stromverbrauchern, so dass diese Entwicklung ein zentraler Baustein der Wasserwirtschaft zum Klimaschutz wird.
Stickstoff- und Phosphorelimination muss Standard werden. Die Reduzierung des Nährstoffeintrags in die Gewässer ist wesentlich zur Erreichung des guten ökologischen Gewässerzustands nach der Wasserrahmenrichtlinie.
Die Grundsätze einer Bewirtschaftung von Niederschlagswasser bzw. eines Niederschlagswassermanagements müssen europaweit einheitlich geregelt werden. Dabei sollte keine generelle Festlegung auf ein bestimmtes Entwässerungssystem (Misch- oder Trennsystem) erfolgen.
Die zunehmende Verschmutzung der Umwelt durch Plastik stellt ein Problem dar. Die DWA begrüßt die intensiven quellenbezogenen Maßnahmen auf europäischer Ebene, weil sie auf Vermeidung abzielen. Dazu müssen zunächst harmonisierte und standardisierte Mess- und Analyseverfahren sowie einheitliche Begriffe entwickelt werden.
Die DWA setzt sich für eine sachgerechte Weiterentwicklung des Monitorings nach der UWWTD ein. Überwachung und Berichterstattung schafft Bürokratie, sodass Regelungen dazu mit Augenmaß festgelegt werden müssen.
Die DWA fordert aus Gründen eines besseren Gewässerschutzes eine aktive Politik zur Vermeidung bzw. Verringerung von schädlichen Stoffeinträgen. Es ist nötig hier eine erweiterte Herstellerverantwortung für den Wasserbereich auf europäischer Ebene zu implementieren, bei der ordnungsrechtliche Maßnahmen und auch Finanzierungsinstrumente geprüft werden.
Die Kommunalabwasserrichtlinie enthält kaum Regelungen zum ordnungsgemäßen Betrieb bzw. der Instandhaltung von Abwasseranlagen. Vorhandene Anforderungen, wie zum Beispiel die Verhinderung von Leckagen in Bezug auf Kanalisationen, sind sehr unkonkret. Die Aufnahme von Mindeststandards ist in den Augen der DWA sinnvoll.
Es ist gerechtfertigt festzulegen, dass Techniken auf Abwasseranlagen eingesetzt werden sollen, die bei vergleichbarer Reinigungsleistung und vergleichbaren Betriebsaufwand energieeffizient sind. Die DWA spricht sich ausdrücklich gegen die Einführung von Energieeffizienzklassen für Kläranlagen aus, da die Rahmenbedingungen zu unterschiedlich und
damit nicht vergleichbar sind.
Gut ausgebildetes Personal ist für eine ordnungsgemäße Abwasserreinigung aus Sicht der DWA in gleicher Weise bedeutend wie die Ausrüstung der technischen Anlagen.
Zur gesamten DWA-Position 'Revision der Europäischen Kommunalabwasserrichtlinie'
Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e. V.
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